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巴中市人民檢察院工作報告(2017年1月6日在巴中市第四屆人民代表大會第一次會議上)
作者:日期:2018-07-09


巴中市人民檢察院檢察長 劉曉勇


各位代表:

  我代表巴中市人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的同志提出意見。

  過去五年工作

  市三屆人大一次會議以來的五年,是巴中經濟社會加快發展、城鄉面貌變化巨大、人民群眾幸福感顯著提升的五年,也是全市檢察工作富有成效、隊伍素質明顯提升、司法公信力持續提高的五年。五年來,在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督、市政府的傾力支持和市政協的民主監督下,全市檢察機關圍繞大局,聚焦主業,全面履職,為全市經濟社會持續健康發展提供了有力的司法保障。

  這五年,我們堅定不移圍繞中心,服務大局彰顯新作為。始終將檢察工作納入全市工作大局中謀劃和推進,積極服務保障我市經濟社會發展。著力優化發展環境。制定服務統籌城鄉發展的“22條措施”、服務投資軟環境建設的“7條辦法”,精準施策,提供法治保障。開展工程建設領域突出問題專項整治,查辦影響發展軟環境的職務犯罪95人。嚴厲打擊非法經營、集資詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪,批捕161人、起訴285人,為前五年的1.6倍和3.6倍,促進了生產、經營的規范化、法治化。如提前介入,依法快捕快訴茍倫等4人非法經營4.28億元的特大地下錢莊案。著力護航綠色發展。開展危害食藥安全和破壞環境資源犯罪專項監督,批捕制售有毒有害食品等犯罪27人,起訴57人;監督移送涉嫌環境資源犯罪案件16件,批捕19人,起訴134人,呵護青山綠水。著力保障脫貧攻堅。通過制定服務扶貧開發的“6條意見”,實施法治扶貧。突出精準打擊,立案查辦涉農惠民領域職務犯罪88人,保障扶貧政策資金落地見效。突出精準預防,開展“涉農惠民·預防先行”巡回宣講15場,警示教育深入人心。突出精準幫扶,先后掛包茍溪、來鳳等12個貧困村、691戶貧困戶,兩級檢察院幫扶工作得到當地黨委、政府和上級肯定。

  這五年,我們堅持不懈維護穩定,社會治理取得新成效。始終將維護社會和諧穩定作為首要任務,積極參與社會治理,建設平安巴中。依法打擊刑事犯罪。積極開展打黑除惡、禁毒掃黃、電信詐騙等專項整治,增強群眾安全感。共批捕刑事犯罪3230人,起訴6258人,同比上升7.6%和58.6%。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪,批捕618人,起訴1018人。成功辦理了杜波、劉東等6人跨省搶劫、強奸、殺人系列案,連續16年保持死刑命案辦理無瑕疵,被省院記功表彰。突出打擊毒品犯罪,批捕364人,起訴362人,同比上升134.8%和136.6%。堅持寬嚴相濟,對無社會危險性的不捕355人,對犯罪情節輕微的不訴268人,促成刑事和解59件,修復社會關系。妥善化解矛盾糾紛。建立風險評估、檢調對接、帶案下訪等機制,暢通“信、訪、網、電”訴求表達渠道。堅持依法治訪,妥善辦理各類信訪1798件,成功化解13起涉及群眾切身利益的集體訪,2件案件入選全省刑事申訴“精品、優秀”案例。打通“服務群眾最后一公里”,規范設立7個派駐鄉鎮檢察室,保持5個全國“文明接待室和示范窗口”稱號。真情保護特殊群體。實行“多元化”刑事被害人救助機制,救助103人,發放司法救助金80余萬元。加強對不負刑事責任的精神病人進行強制醫療監督,審查處理強制醫療案件10件。建立維護農民工權益聯動機制,監督并起訴9起拒不支付勞動報酬案,涉案金額900余萬元。用心抓實未檢工作。堅持特殊優先和雙向平等理念,形成捕訴監防一體化工作模式。涉案未成年人不捕率32.29%,不訴率12.9%,其中附條件不起訴率40.9%,訴前非羈押率63%。建立社會化預防未成年人犯罪體系,在平昌縣院建成全市首個預防青少年犯罪警示教育基地,推動全社會共同守護花季。

  這五年,我們標本兼治懲貪肅腐,凈化風氣體現新擔當。始終保持反腐敗高壓態勢,堅決將“全面從嚴治黨”要求落實在職務犯罪偵查和預防工作中。反腐力度持續加大。堅持有腐必反、有貪必肅、有案必辦,立案查辦職務犯罪272件337人,同比上升8.4%和14.6%,為國家挽回經濟損失2.35億元。其中,貪污賄賂犯罪260人、瀆職侵權犯罪77人;大案243件,要案26人。辦案重點更加突出。圍繞上級部署,成功查辦省院交辦跨區域案件20件。如查辦的“南充拉票賄選案”,凈化了選舉風氣。圍繞民生領域,重點查辦行業性、系統性窩串案78件。如查辦南江中學原校長康某等人受賄案和農能領域“小專項”系列案,取得了較好的法律效果和社會效果。圍繞群眾身邊“微腐敗”問題,開展專項整治,立案查處農村基層組織人員職務犯罪70人。圍繞依法行政,嚴肅查辦為官不為、為官亂為的瀆職案件47件。同時,查證舉報不實51件,保護、支持干部干事創業。預防工作深度拓展。堅持個案預防、系統預防和專項預防相結合,主動與紅魚洞水庫等18個重點項目對接,與7家招商引資落地企業開展檢企合作,提出檢察建議35件。推進預防“五進”活動,運用“1+N”宣講模式,開展巡回宣講63場次,受眾達3.98萬人次。嚴把誠信“準入關”,推進行賄犯罪檔案查詢,受理查詢520余次。依托門戶網站,采取“互聯網+預防”,制作預防公益廣告,拍攝微電影,擴大了預防覆蓋面和影響力。

  這五年,我們忠勇無畏強化監督,樹立公信展示新形象。始終堅守社會公平正義的核心價值追求,依法監督,規范司法,不斷提升司法公信力。規范開展訴訟監督。在全省率先建成“兩法銜接”信息共享平臺,形成執法、司法合力,有效解決有案不移、以罰代刑問題。共建議行政機關移送涉嫌犯罪案件94件。強化刑事訴訟監督,監督立案118件,糾正不當立案43件,糾正刑事訴訟活動違法121件;因證據不足不捕469人,不訴214人;追捕75人,追訴125人;提起刑事抗訴23件,抗訴率由3.6‰上升到7.3‰。強化刑事執行監督,糾正刑罰執行和監管活動違法234件、監外執行履行職責不當331件、“減假暫”提請不當65件,辦理的罪犯周良成減刑案被評為全省“精品案件”。強化民事行政檢察,受理審判結果監督案件158件,提請抗訴、抗訴和發出再審檢察建議56件,抗訴案件再審改變率為75%;辦理審判活動違法監督43件、執行監督41件。切實強化內部監督。壓實“兩個責任”,加強自身反腐倡廉建設,堅持問題導向,加大正風肅紀力度。受理對檢察人員舉報13件,立案查處違紀2人,誡勉談話9人,通報批評5人。開展規范司法行為、整治“庸懶散浮拖”和紀律作風集中整頓,整改突出問題113個,建立內部雙重約談、巡察和保障律師執業等長效機制27個,切實規范司法辦案活動。運行統一業務系統,推進辦案網上管理、流程監控,確保案件質量。真誠接受外部監督。強化人大意識,自覺將檢察工作置于人民監督之下。向人大及其常委會報告工作85次,向政協通報工作56次,認真辦理代表、委員意見建議25件。邀請代表、委員視察調研30余次,邀請人民監督員監督案件33件。堅持以主動、坦誠姿態與社會溝通,建成案件信息公開網,依托“四大平臺”,發布重要案件信息169條,公開法律文書849份,提供信息查詢2125人次,辦理辯護與代理175件。兩級院開通“兩微一端”,入駐“今日頭條”“天天快報”“封面新聞”,粉絲總數3.5萬,閱讀量突破8500萬,新媒體影響力不斷擴大。經第三方測評,檢察工作人民群眾滿意度逐年提升。

  這五年,我們不遺余力固本強基,補齊短板厚植新優勢。始終堅持挖潛力、補短板、求突破,強化保障要素,夯實發展基礎,實現后發趕超。堅持政治建檢。落實全面從嚴治黨要求,集中開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等學習教育,推進黨風廉潔建設,筑牢檢察干警忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的思想根基。組織黨員干警參加“感悟延安精神、錘煉堅強黨性”專題培訓、重走紅軍路等系列黨性教育,增強思想政治工作的針對性和感染力。堅持人才興檢。公招、引進、遴選專業人才156名,兩級院本科以上學歷達88%,研究生比例達7%,較五年前提高10.3和5.3個百分點。邀請教授授課35場次,參加輪訓420人次,組織自偵、民行干警到全國檢察實訓基地參訓,23批次干警到先進檢察機關學習,干警上掛下派50人次,提拔使用325人次,培養出14名全省檢察業務標兵。堅持文化育檢。充分吸納法治文化、檢察文化與巴人文化、紅色文化精髓,提煉并踐行“忠勇無畏·精檢明察”的巴中檢察精神和“尚法、崇德、為民、求實”的院訓,成立市檢察官文聯,創辦《巴中檢察》《檢察新青年》等刊物,開展“青春檢察行”系列活動,涵養巴中檢察文化,凝心聚力促發展。堅持科技強檢。4個基層院完成“兩房”建設,市院和恩陽區院“兩房”建設加快推進。向科技要檢力,市院和通江縣院分別被評為全國、全省科技強檢示范院,司法鑒定實驗室通過國家認可委認可。落實基層院建設規劃,3個基層院通過全省抽樣評估,南江縣院三次獲評“全國先進基層檢察院”,巴州區院榮獲“全國檢察宣傳先進單位”,恩陽區院保持良好發展態勢,市院獲“2013-2015全省檢察機關基層院建設組織獎”。

  各位代表!剛剛過去的2016年,我們切實兌現在市三屆人大七次會議上的莊嚴承諾,圓滿完成各項任務。主要成效表現在:

  ——司法體制改革蹄疾步穩。市院和平昌、南江縣院作為全省首批司法體制改革試點院,堅持思想政治引導先行,科學制定改革方案,按照時間節點,有序推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革。精心組織首批入額考試,平均分、合格率居全省3個試點市檢察院第一。全市遴選出的127名員額制檢察官已宣誓履職,檢察官辦案責任制初步落實,“大部制”內設機構改革穩步推進。兩級檢察院在改革過程中,保持了隊伍人心穩定,促進了工作健康發展。同時,認真落實十八屆四中全會決議,探索行政違法行為監督,辦理督促行政機關履行職責案件92件。

  ——依法治市工作助推有力。開展“法治巴中·2016檢察專項行動”,營造良好法治氛圍。推動預防職務犯罪體系建設,市委出臺《關于建立市縣(區)兩級黨委統一領導下的預防職務犯罪體系的實施意見》。推進法治文化精品行動,微電影《墜夢情懷》獲“法治中國·走進四川”微電影評選三等獎和“川檢風采·微影聚焦”一等獎,《心語風鈴》獲“全省首屆未檢微電影創作”二等獎。開展“禁毒宣傳月”“舉報宣傳周”“檢察開放日”等活動,改版《檢察官以案釋法》電視節目,開展“優秀校園法制宣講員競賽”,編印《青少年法制教育讀本》《校園法制宣講課堂匯編》,不斷擴大法治宣傳影響力。市院被省委、省政府表彰為“2011-2015年全省法治宣傳教育先進單位”,“今日頭條”獲評“全國檢察機關頭條號二十強”。

  ——履職能力建設取得突破。以“履職能力提升年”為載體,實施檢察人才“六項工程”,市院研究生達16.9%,隊伍結構更趨優化。依托“三型”檢察院建設平臺,強化素能培訓、崗位練兵和業務競賽,舉辦全市首屆公訴人與律師論辯賽,在西南政法大學舉辦“首期員額制檢察官培訓班”,急補干警所需。積極參加全省業務競賽,司法會計鑒定獲得全省檢察技術競賽專業組第1名,7名選手榮獲全省檢察業務標兵。巴中檢察人才建設實現歷史性突破,在全省第十六次檢察工作會議上交流經驗。

  ——法律監督質效提檔升位。發揮刑事檢察職能,積極防控風險、服務發展。批捕刑事犯罪725人,起訴1601人,案件審結率居全省第五。堅持貪瀆并查,立案查辦職務犯罪50件68人,為國家挽回經濟損失5000余萬元。案件偵結率、起訴率居全省第一、二位。剖析發案原因,提出預防建議,4篇預防調查和檢察建議分獲全省一、二等獎,懲防年度報告獲評第二屆全國“百優”年度報告(全省唯一市級院),達到“預防出生產力”的效果。完善涉法涉訴案件辦理機制,破解入口不順、辦理不實、出口不暢難題,妥善辦理來信來訪741件。代表全省檢察機關接受中政委關于執行中央“五個文件”的專項督察,受到充分肯定。刑事立案監督、刑事執行檢察、民行檢察走在全省前列。

  各位代表,過去五年,我們牢記使命、敢于擔當,干在實處、走在前列,全市檢察工作取得長足發展。77項工作受到各級領導的肯定,15項工作被省院認定為創新項目,21項工作在全省專題會議上交流經驗,省院7個專題會議在巴中召開,有117個集體、150名個人先后受到市級以上表彰獎勵。這些成績的取得,主要得益于黨委、人大、政府、政協和社會各界的高度重視、鼎力支持,靠的是全市檢察干警的努力拼搏、砥礪奮進。在此,我代表全市檢察機關向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!五年的奮斗歷程,極大地增強了全市檢察干警的自信心和凝聚力,必將激勵我們在新的征程上乘風破浪、奮勇前行!

  回顧過去五年工作,我們深切地體會到,堅持正確的政治方向是檢察工作的根本保證;自覺接受人大監督和政協民主監督是落實憲法定位的必然要求;確立清晰的工作思路是實現巴中檢察追趕跨越的行動指南;全面履職盡責是服務發展、強化監督的重要使命;推進改革創新是破解難題、補齊短板的力量源泉;持續固本強基是厚植發展優勢的不竭動力;狠抓貫徹落實是將美好藍圖化為現實的關鍵所在。同時,我們也清醒地認識到,巴中檢察工作還面臨一些亟待解決的問題和困難:一是法律監督的整體水平與人民群眾的要求和期盼還有差距,監督機制有待完善,監督手段有待改進;二是檢察隊伍的整體素質與司法改革的形勢和要求還有差距,司法理念需進一步轉變,司法行為需進一步規范;三是辦案數量逐年增加與人員編制緊缺的矛盾日益凸顯,辦案任務更加繁重,辦案責任更加重大。對此,我們將進一步采取有力措施,認真加以解決和改進。

  今后一個時期工作

  未來五年,是巴中加快綠色發展、建設“五彩巴中”的關鍵時期,也是巴中檢察追趕跨越、創新發展的重要階段。今后一個時期和今年檢察工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入落實市第四次黨代會決策部署,實施“五大治院方略”,助推巴中檢察后發趕超、躋身一流,為決勝脫貧攻堅、護航綠色發展、建設“五彩巴中”提供優質高效的法治保障。

  今后五年的主要奮斗目標是:實施“五大治院方略”,實現政治過硬、業務精湛、隊伍精英、改革穩進、保障有力的發展愿景,著力打造巴中檢察品牌。一是打造法治檢察。始終堅持黨的領導,自覺接受人大監督和政協民主監督,堅定中國特色社會主義法治道路。堅持依法用權、依法治權,深化檢務公開,做到陽光司法,確保辦理的每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗,無冤假錯案發生。二是打造民生檢察。圍繞中心,服務大局,踐行司法為民宗旨,捍衛民權、維護民利、保障民生。建成6個“一站式”檢察服務大廳,兩級院控申窗口保持“全國文明接待室和示范窗口”稱號。三是打造創新檢察。司法體制改革和檢察改革穩步推進,大部制運行規范有序,辦案組織搭建合理科學,司法責任制全面落實,司法效能顯著提升。構建起良性互動的偵、捕、訴、審、辯關系,以審判為中心的訴訟制度改革初見成效。推進工作方式方法創新,培育3至5項在全國立得起、叫得響的創新工作。四是打造素質檢察。公招、遴選法律專業本科生80名,引進緊缺人才20名,使本科、研究生比例達95%、15%。創建學習型黨組織3個、學習型機關3個,培養1至2名全國、全省檢察業務專家,法律監督能力全面提升,“三型”檢察院建設取得顯著成效。五是打造智慧檢察。推進基層院“八化”建設,打造“一院一品”,促進各院各具特色、蓬勃發展。市院和恩陽區院完成“兩房”建設。創建全國文明單位、模范檢察院和先進基層檢察院各1個。建成節約型機關2個。全面實施電子檢務工程,建成“六大平臺”。構建“互聯網+檢察”工作模式,建立1個檢務云平臺,智慧檢務體系初步形成。

  為實現上述目標,2017年我們要重點做好以下工作:

  一、主動融入發展大局,增強服務保障的使命感。深度融入全市工作大局,繼續開展檢察專項行動,努力營造更有利于發展的法治環境。推進知識產權領域“兩法銜接”,依法保護市場主體創新活力及收益,推動創新發展。聚焦發展不平衡問題,加強涉農檢察工作,促進城鄉協調發展。深化生態環境資源檢察,嚴查盜伐濫伐林木、非法采砂采礦、污染水源土壤等犯罪,護航綠色發展。加強檢企合作,營造崇商重企、包容誠信的投資軟環境,服務開放發展。深刻把握“以脫貧攻堅為統攬”要義,認真落實市院制定的服務和保障全市扶貧開發工作的實施意見,主動對接扶貧移民部門,持續開展“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作”,嚴肅查辦和積極預防“蠅貪”“蟻腐”,確保國家扶貧惠民政策資金落地見效,保障共享發展。

  二、積極順應人民期待,增強法律監督的實效性。聚焦“平安創建”,加強刑事檢察,嚴打危害食藥安全、網絡安全和涉眾型經濟犯罪,嚴懲黑惡勢力、邪教組織、涉毒涉賭、涉槍涉爆等犯罪,增強人民群眾安全感。加強“未檢”工作,保護未成年人合法權益。發揮控申檢察職能,化解矛盾糾紛。加強職務犯罪偵查,樹立“數額+情節”辦案思維,嚴查重點人群、重點領域和重點環節職務犯罪。圍繞重大投資項目、腐敗問題多發易發重點領域,強化職務犯罪源頭預防。強化對訴訟活動的法律監督,重點監督有案不立、量刑畸輕畸重問題,加強“減假暫”同步監督,嚴防社區矯正人員脫管漏管虛管,堅決及時防冤糾錯。加強民行檢察,持續監督民行訴訟領域違法調解、裁判不公、違法執行問題,維護司法權威,堅守法治的生命線。

  三、嚴格規范司法行為,增強司法辦案的公信度。領會深化國家監察體制改革的重大意義,堅決擁護、支持改革。推進“四項”司法體制改革,完善權力清單、責任清單,建立全程留痕和懲戒制度,規范司法權運行。深化以審判為中心的訴訟制度改革,貫徹證據裁判規則,完善監督引導偵查、退回補充偵查、輕刑案件速裁、認罪認罰從寬等制度,提高審查逮捕、審查起訴質量,推動構建起新型偵、捕、訴、審、辯關系。注重內外部監督相結合,常態化開展規范司法理念教育,制度化推進開門納諫,社會化進行滿意度測評,把檢察權裝進制度的籠子里。將2017年確定為全市檢察機關“司法公信力建設年”。

  四、全面加強自身建設,增強追趕跨越的支撐力。堅持理想信念、政治紀律、政治規矩教育,自覺踐行“四個意識”,筑牢忠誠檢魂。落實憲法宣誓制度,恪守檢察職業道德,增強職業榮譽感和歸屬感。立足檢察工作專業性要求和職業特點,執行崗位素能標準,以“三型”檢察院建設為平臺,推進人才建設“六項工程”,全面提升法律監督能力。堅持文化育檢,踐行“八字”院訓,弘揚巴中檢察精神,構筑精神家園。堅持全面從嚴治黨,完善“兩個責任”體系,推進全面從嚴治檢走向“嚴緊硬”。推進檢務保障體系建設,完善經費保障正常增長機制,完成電子檢務工程建設,提高后勤服務保障效能,著力打造智慧檢務保障體系。

  各位代表!建設“五彩巴中”吹響檢察號角,推進依法治市詮釋檢察擔當,巴中檢察事業的發展藍圖已繪就。我們將認真落實本次會議決議和代表的審議意見,不斷加強和改進檢察工作,在新的起點上奮力開創巴中檢察事業新局面,向市委、省檢察院和全市人民交出一份滿意的答卷。

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